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關于《黔西南州易地扶貧搬遷“五個體系”新市民計劃推進攻堅方案》的解讀

索引號:52230011/2019-253943 文章來源:州生態移民局 發布時間:2019-11-12 11:20 作者:州生態移民局 點擊:1261 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2019-253943 主題分類:  
發布機構:  州生態移民局 發文日期:   是否有效:
名  稱:  關于《黔西南州易地扶貧搬遷“五個體系”新市民計劃推進攻堅方案》的解讀
文  號:  

文件原文:中共黔西南州委辦公室 黔西南州人民政府辦公室關于印發《黔西南州易地扶貧搬遷“五個體系”新市民計劃推進攻堅方案》的通知.doc

 

根據需要,現對《黔西南州易地扶貧搬遷“五個體系”新市民計劃推進攻堅方案》進行解讀。
一、基本情況
今年以來,特別是易地扶貧搬遷百日大會戰啟動實施以后,各縣(市、新區)把易地扶貧搬遷工作重心都放在了如何確保實現搬遷收官和后續扶持工作落實上,到5月30日,全州全面完成了住房建設任務,6月20 日,全州提前10天完成了33.85萬人的搬遷收官目標,工作值得肯定。但從舊房拆除復墾復綠工作推進情況來看,截至10月27日,全州2016年項目拆舊任務9253戶,已拆8813戶,拆除率僅95.24%,其中復墾復綠8503戶,僅占已拆舊房96.48%;2017年項目拆舊任務13511戶,已拆3246戶,拆除率僅24.02%,其中復墾復綠2928戶,僅占已拆舊房90.2%;2018年項目仍在開展舊房拆除啟動及核實認定工作,僅完成拆除328戶,其中僅復墾復綠205戶。根據10月22日在我州召開的全省易地扶貧搬遷工作現場推進會議通報情況,截至10月20日,全省已拆除舊房18.385萬戶,拆除率86.68%,已復墾復綠16.37萬戶,復墾復綠率77.2%,我州處于掛末位置分別為58.69%和47.58%,舊房拆除復墾復綠工作已嚴重影響全州易地扶貧搬遷工作在全省的排名。為扭轉這一被動局面,我們制定了《黔西南州易地扶貧搬遷“五個體系”新市民計劃推進攻堅方案》(以下簡稱《方案》),向“五個體系”新市民計劃推進發起攻堅,通過采取強有力措施,全面促進搬遷群眾在新市民居住區長期穩定入住,全面補足我州易地扶貧搬遷工程舊房拆除復墾復綠率低這塊短板,全面抓實“五個體系”新市民計劃各項工作目標,切實全面提升全州易地扶貧搬遷工作質量。
二、《方案》主要內容
《方案》主要以“2019年10月至2020年6月”為攻堅期,以“除舉家外出務工的新市民外,確保97%以上的新市民到2020年春節前長期穩定入住新市民居住區,到2020年6月30日前100%的新市民長期穩定入住新市民居住區”為攻堅目標,突出十個攻堅重點,強化措施保障,并配套制定了《各縣(市、新區)易地扶貧搬遷“五個體系”新市民計劃推進攻堅目標確認書》和《全州易地扶貧搬遷工程舊房拆除復墾復綠攻堅方案》。《方案》的攻堅重點如下:
(一)全面精準鎖定搬遷對象。一是到2019年11月底前,對所有新市民全面開展清理排查,精準梳理長期穩定入住對象臺賬、長期外出務工對象臺賬、兩頭住對象臺賬,對未實現長期穩定入住的對象逐一制定整改措施,切實提高搬遷質量。二是到2019年11月底前,對違規享受國家易地扶貧搬遷政策人員逐一完成整改清理,切實通過“退一補一”工作開展確保所有搬遷對象全部符合政策規定。三是到2019年11月底前,對實際搬遷但未標識或已標識但退出搬遷的對象逐一建立工作臺帳,確保國務院扶貧開發系統開放時,立即完成相關數據修正,確保“人、標”一致。
(二)全面完成工程掃尾。到2019年12月底前,對所有新市民居住區的住房、裝修及水、電、路、訊、綠化、亮化等配套基礎設施的建設及投用情況開展全面清理排查,在確保所有工程全面建成的同時,堅持對住房質量問題“零容忍”的原則,對發現的住房質量問題(含裝修及配套基礎設施)逐一整改落實到位,并建立長期工作機制。
(三)全面完成舊房拆除。一是在2019年10月底前全面核準鎖定各年度易地扶貧搬遷工程舊房應拆除數和按政策可保留數,并將應拆除舊房對象名單和按政策可不拆除的村寨及對象名單及時報州易指辦備案。州易指辦將于11月初分別組織保護村落及連體房復核工作組、保留生產用房復核工作組赴各縣(市、新區)開展復核工作。二是到2019年11月10日前,按照分類推進的原則,科學制定分縣方案,明確年度總體拆除目標及分月拆除計劃,其中:貞豐、普安、冊亨三縣要統籌兼顧好舊房拆除復墾復綠與脫貧摘帽相結合,對2016年、2017年項目要在2019年12月15日前實現應拆盡拆,到2020年5月30日前全面完成2018年項目拆舊復墾任務;其余縣(市、新區)要在2019年12月15日前全面完成2016年、2017年項目拆舊復墾任務,到2020年5月30日前全面完成2018年項目拆舊復墾任務。三是到2020年5月30日前,按照“拆除一戶、復墾(綠)一戶、驗收一戶、兌現一戶”的要求,全面推進舊房拆除復墾復綠工作,確保按期完成目標任務。
(四)全面盤活“三塊地”。到2020年6月底前,對符合條件的遷出地承包地、山林地、宅基地“三塊地”,按照應納入盡納入的原則,全部納入國家儲備林項目。對新市民遷出地25度以上的坡耕地納入退耕還林政策優先實施。對通過舊房拆除后新增土地和搬遷后原宜林坡耕地進行造林新增林地,用于城市建設或其他項目建設占用林地的占補平衡,將占補收益每畝7000元用于搬遷群眾造林補助。
(五)全面落實就學保障。到2019年12月底前,全力加快推進新市民居住區新建改建教育項目建設,確保搬遷戶適齡子女無障礙、零門檻、不落一人地順利入園入學,并全面完成教師編制劃轉和配備。同時,加大對新市民貧困子女教育資助力度,嚴格按照資助政策對標對表,做到“應助盡助”。
(六)全面落實醫療保障。到2019年12月底前,全面完成新市民居住區所有新建或改擴建醫療衛生項目的建設任務,并全面完成醫務人員編制劃轉,確保所有醫療衛生項目高效運轉。同時,確保家庭醫生簽約服務實現應簽盡簽。
(七)全面落實培訓及就業保障。到2019年12月底前,完成新市民勞動力全員培訓50020人次;全面消除新市民勞動力“零就業”家庭;全面推進“兩個保險”工作,實現“就業險”、“安居險”全覆蓋。
(八)全面強化文化服務建設。到2019年12月底前,在每個新市民居住區配套建成1個文體活動廣場;對新舊住房對比照片懸掛情況不定期開展查缺補漏,確保所有新市民家庭100%懸掛感恩照;在每個新市民居住區建設1個“新時代文明實踐站”;常態化開展講習活動、感恩教育;在每個新市民居住區結合實際制定1個居民公約。
(九)全面推進社區治理。到2019年12月底前,在所有新市民居住區完成“十個全覆蓋”,即:警務室建設在所有新市民居住區全覆蓋、“雪亮工程”在所有新市民居住區全覆蓋、綜治中心在所有新市民居住區全覆蓋、應急預案在所有新市民居住區全覆蓋、網格管理在所有新市民居住區全覆蓋、消防站在所有新市民居住區全覆蓋、法律援助在所有新市民居住區全覆蓋、新市民居住證在所有新市民居住區全覆蓋、“安居險”在所有新市民居住區全覆蓋、人民調解在所有新市民居住區全覆蓋。
(十)全面強化基層黨建。2019年12月底前,全面完成16個新設立街道的黨組織設置及人員配備;全面建立縣(市、新區)機關事業單位黨支部、新市民居住區附近先進黨支部、搬出地黨支部與新市民社區黨組織結對共建機制和搬出地、搬入地、上級部門領導干部與新市民結親幫扶機制,實現全覆蓋。在所有新市民居住區全面建立“五員隊伍”、工青婦等群團組織。創新啟動新市民居住區基本公共服務標準化試點工作。
三、會議研究和征求意見情況
2019年9月初,州委主要領導對該項工作作出重要批示,要求制定一個符合實際、各縣(市、新區)認識比較統一的攻堅方案。根據州委有關領導的指示,州推進“五個體系”建設工作領導小組辦公室、州易地扶貧搬遷工作領導小組(工程建設指揮部)辦公室共同起草了《方案》。
2019年9月14日,州委召開專題會議對全州扎實抓好易地扶貧搬遷真搬實住和農村產業革命工作進行安排部署,根據州委、州政府主要領導的要求(要以新市民居住區為主要居住地,明年2月底真搬實住必須達到97%、6月30日真搬遷實住要達到100%),我們對方案進行了修訂完善。9月25日,征求了各縣市黨委和政府、義龍新區黨工委和管委會、州推進“五個體系”建設工作領導小組及州易地扶貧搬遷工作領導小組相關成員單位征求意見(共征求到意見61條)。根據各縣(市、新區)及州有關成員單位反饋的修改意見,結合當前我州易地扶貧搬遷真搬實住需要落實的具體工作,我們采納了部分單位的部分修改建議,對《方案》進行了修改完善。2019年10月22日,全省易地扶貧搬遷工作現場推進會在我州召開后,我們根據會議的有關精神和要求,對《方案》進行了再次修改和完善。10月25日,州委有關領導在州脫貧攻堅指揮部召開了指揮長辦公會議,對《方案》進行了討論研究,我們按會議精神對《方案》修改完善并征求州直相關部門意見后(共征求到意見6條),采納部分意見再次修改完善了《方案》。10月26日,州委有關領導再次對《方案》進行了審核把關。10月28日,州委常委會議審議通過《黔西南州易地扶貧搬遷“五個體系”新市民計劃推進攻堅方案》,同意印發實施。

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