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黔西南州人力資源和社會保障局2019年法治建設工作總結

索引號:52230011/2019-254620 文章來源:州人力資源社會保障局 發布時間:2019-12-02 15:45 作者:州人力資源社會保障局 綜合法規科 點擊:1746 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2019-254620 主題分類:  綜合政務-其他
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名  稱:  黔西南州人力資源和社會保障局2019年法治建設工作總結
文  號:  

    2019年,黔西南州人力資源和社會保障局按照《州人民政府關于印發黔西南州2019年法治政府建設工作要點的通知》(州府發〔2019〕7號)和《貴州省2019年依法行政考核指標體系黔西南州任務落實分解表的通知》(州委法治辦〔2019〕9號)要求,以推進依法行政和建設法治人社為目標,不斷規范行政行為,切實加強執法監督,全面提高行政效能,法治建設工作取得了較好成效,有力促進和保障了全州人力資源社會保障事業的發展。現將工作完成情況報告如下。

    一、2019年依法行政工作總體情況

    (一)依法全面履行政府職能。

1.深化行政審批制度改革。一是認真做好行政審批“接、管、放”。對承接和保留的行政審批事項,全部實行目錄化、編碼化管理,納入州政府政務服務大廳組織實施,向社會公布。對已取消下放事項,制定事中事后監管措施,落實監管責任。2019年,共取消1項、繼續下放2項行政許可事項。二是推進審批服務便民化。根據《州推進政府職能轉變和放管服改革協調小組關于調整編制“放管服”改革“七張清單”的通知》(州放管服組發〔2019〕4號)要求,結合實際調整編制了本部門網上辦理、當場辦理、承諾辦理、限時辦理等“七張清單”。三是行政審批事項在法定期限內完成,并將審批事項承諾時限在壓縮50%辦理時限的基礎上再壓縮了10%。

    2.完善清單動態管理機制。一是加強權責清單動態管理。全面完成2018年權責清單動態調整。根據州統一部署,完成年度權責清單動態調整。及時編制權力事項辦事指南和審批流程、流程圖,并錄入網上辦事平臺,確保權力事項公開運行。二是編制公布2019版權責清單。根據貴州省推進政府職能轉變和放管服改革協調小組《關于印發<市、縣政府工作部門及鄉鎮政府權責清單模板(2019年版)>的通知》(黔放管服組函〔2019〕3號)要求,結合實際編制了74項部門權責清單(2019版),其中:行政許可5項、行政處罰57項、行政強制3項、行政檢查5項、行政獎勵2項、其他類權力2項。經州人民政府審批同意后,通過政府門戶網站對外公布,并錄入貴州省政務服務平臺同步推送,實行目錄化、編碼化、動態化管理。三是嚴格執行國家人力資源社會保障部發布的國家職業資格目錄清單。及時轉發、實施國家職業資格目錄清單,未在目錄之外自行設置職業資格,未開展目錄之外的職業資格許可認定工作。

    3.切實轉變政府職能。我州不是試點地區。

    4.加強市場監管。一是積極配合有關部門推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革。統一登記指標項目和登記證編碼規則,通過工商行政部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照完成企業社會保險登記,社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證。二是貫徹落實公平競爭審查制度。根據《州公平競爭審查工作聯席會議辦公室關于進一步做好貫徹落實公平競爭審查制度有關工作的通知》(州競爭審查〔2019〕2 號)要求,及時采取有效措施,嚴格依據《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》相關規定,集中開展了本部門政策措施文件妨礙市場公平競爭清理工作。按時間節點開展存量清理,共梳理出18件可能存在妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,經審核沒有違反公平競爭情況。嚴格規范增量,對本局2017年1月1日至今所有發文進行梳理,共梳理出20件可能涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,經審查均沒有違反公平競爭情況。三是推進“雙隨機一公開”監管工作。截止目前,全州人社系統共開展雙隨機抽查92次、隨機抽查對象201戶、隨機抽查事項518項、抽查結果公示201次,隨機抽取執法抽查人員208人次。四是根據省、州統一部署,配合有關部門推進信用信息共享。五是開展“互聯網+監管”工作。根據國家、省及州統一部署,開展本部門“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單及監管事項檢查實施清單梳理,及時建立下級工作賬號,認領上級部門監管事項,規范開展監管事項目錄清單和監管事項檢查實施清單錄入、審核工作。

    5.優化公共服務。一是積極配合推進審批和公共服務事項“一窗通辦”、“一網通辦”、“一站式”。2019年1月1日撤銷州政務服務大廳人社分廳,將本部門行政審批事項、社會保險服務窗口搬遷進駐州政務服務綜合大廳集中辦理,確保人力資源社會保障領域事項應進必進綜合性實體政務服務大廳,實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”,行政審批事項通過貴州省政務服務平臺實現“一網通辦”。二是持續開展證明事項清理。認真清理規范人社領域各類證件證明材料,精簡取消不合法、不合規以及為規避部門責任要求辦事群眾提供的各種證明、佐證材料,讓群眾辦事更順暢、更便捷、更高效。2019年,參照省級清理取消情況,結合實際取消了46項證明事項,及時調整事項辦事指南,凡已取消事項在對外公布的辦理事項辦事指南中已全部刪除,今后事項辦理中不再要求行政相對人提供。三是規范審批服務事項運行流程。根據《全省人力資源社會保障系統政務服務事項清單及辦理標準》要求,結合實際編制了本部門政務服務事項清單共162項,其中:行政權力事項9項、公共服務事項153小項。按要求逐項編制辦事指南,確保同一事項名稱、編碼、類型、依據和申請材料等要素與省保持一致,并錄入貴州省政務服務平臺同步推送公布。

    (二)完善依法行政制度體系。

    1.完善政府立法體制機制。人力資源社會保障工作已經從國家和省級層面出臺了系統性、政策性、操作性較強的法律法規規章,本部門目前無相關立法項目。在規定期限內,我局對省、州發出征求意見的法規規章草案,均認真組織研討并按要求及時回復。積極參與1件地方性立法草案(新市民融合發展條例草案)論證工作,參加州政府法制辦組織的立法征求意見會議并按要求及時書面反饋。

    2.加強規范性文件監督管理。嚴格規范性文件制定的法定程序和法定權限,對規范性文件實行統一登記、統一編號、統一印發。未擅自設定行政許可、處罰、強制等事項,亦未出現減損公民、法人和其他組織合法權益和增加其義務情況。對涉及面廣、與百姓利益密切相關的政策,在報送前均通過我局法制機構進行合法性審核。2件代起草規范性文件在報送前均由部門法制機構進行合法性審核。規范性文件的備案率100%,無逾期備案情況。嚴格執行規范性文件通過政府門戶網站和局網站或其他政務公開媒介向社會公布,實行目錄化、動態化和信息化管理。

    (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化。

    1.加強行政決策制度建設。把公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,嚴格執行重大行政決策向黨委、人大和上級人社部門報告制度,完善重大行政決策程序,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規范決策流程強化決策法定程序的剛性約束,努力提高涉及重大民生事項和全局性工作的決策水平和決策能力。完善公眾參與平臺,事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,廣泛聽取意見,對社會關注度高或者與公眾直接相關的決策事項,主動公開信息、解釋說明,及時反饋意見采納情況和理由。落實重大決策社會穩定風險評估機制,建立相關工作制度。

    2.深入推進法律顧問制度。推進法律顧問制度,加強法律顧問隊伍建設,提高法律服務質量,充分發揮法律顧問、公職律師在本部門重大決策、重大執法、重要工作、重要事項中的參謀、助手作用,為行政決策提供有力的法律支持,達到了規范權力運行、提升法治意識、防范行政風險的目的。目前本部門共有公職律師3名。推進“一村(居)一法律顧問”工作,選派1名公職律師到本部門兩個黨建扶貧村擔任法律顧問,切實履行“黨建扶貧.法治惠民”工作職責。

    (四)堅持嚴格規范公正文明執法。

    1.完善行政執法程序。認真貫徹執行省級人社部門制定的行政裁量權基準制度,制定并執行本部門行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核、行政執法公示制度。建立黔西南州打擊拒不支付勞動報酬犯罪案件移送和查處聯席會議制度,推進人社行政執法與刑事司法銜接,建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,完善相關平臺建設,共同打擊人力資源社會保障領域內的違法犯罪行為。

    2.創新行政執法方式。落實全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實施意見,認真推行行政執法“三項制度”。推行“雙隨機、一公開”監管方式,運用大數據探索“智能”監管。認真組織開展人社“雙隨機”抽查活動,及時公布抽查結果,增加執法透明度,自覺接受社會監督。

    3.加強行政執法監督。嚴格行政執法過錯責任追究和行政執法責任制度及評議考核制度。認真開展年度行政執法案卷評查工作,對發現的問題,及時予以整改落實,進一步規范執法行為,不斷提高執法水平。制定落實本部門行政執法投訴舉報制度,確保依法行使行政執法職能,預防違法或不當具體行政行為發生,保護行政相對人合法權益。辦理10件州復議辦受理后轉辦的行政復議案件,針對1件行政復議案件存在的問題,依據《行政復議法實施條例》第五十七條第一款規定,向作出具體行政行為的基層人社部門發出書面行政復議意見書,依法履行行政執法監督職責。

    4.嚴格行政執法人員管理制度。加強行政執法人員監管,全面實行行政執法人員持證上崗和資格動態管理制度,本部門無工勤人員、合同工、臨時工從事具體行政執法工作情況。根據工作需要,及時為執法崗位調整的行政執法人員、執法監督人員申請參加網上法律知識學習培訓,申領貴州省行政執法證或執法監督證。建立黔西南州打擊拒不支付勞動報酬犯罪案件移送和查處聯席會議制度,推進人社行政執法與刑事司法銜接,建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,完善相關平臺建設,共同打擊人力資源社會保障領域內的違法犯罪行為。

    (五)強化對行政權力的制約和監督機制。

    1.健全行政權力運行制約體系。制定并公開行政權力運行流程圖。根據州統一部署,結合2019版權責清單重新編制部門行政職權運行流程圖,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限,并錄入貴州省政務服務網向社會公布執行。

    2.自覺接受監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作,落實接受詢問和質詢制度。建立健全部門知情明政制度,積極配合州政協調研督查,向政協通報有關工作情況,為民主黨派、政協委員履職提供便利、創造條件。把建議提案辦理作為接受人大監督和政協民主監督的重要工作,順利完成建議提案辦理任務,做到建議提案100%與代表委員溝通,積極采納代表委員合理建議,辦理滿意率100%。接受司法監督,支持人民法院依法受理行政案件,落實行政機關依法出庭應訴制度,行政機關負責人出庭應訴率100%,尊重并執行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關和審計機關對行政違法行為進行監督。

    3.加強內部監督。認真貫徹落實《貴州省行政執法監督辦法》,組織全局行政執法人員加強學習培訓,進一步強化行政執法監督工作,嚴格行政執法監督制度,確保執法工作與執法監督工作分離。按時報告本部門年度行政執法工作開展情況。

    4.全面推進政務公開。認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》,加強單位職責、機構設置、“三公”經費預算及支出情況的信息公開,加大對行政許可、行政處罰案件的公示力度,推進就業創業、社會保險、公務員和事業單位工作人員招考等社會高度關注事項的公開。切實履行政務公開的全面性、規范性、便捷性和及時性,通過政府門戶網站、局網站和多媒體平臺等,更新政務信息公開指南、公開目錄,為人民群眾知悉、獲取政務信息提供各種便捷服務,及時公開人社信息,按要求做到應公開盡公開。依法及時辦理政府信息公開申請,對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復率為100%。實行政務公開清單管理制度并動態更新。

    (六)依法有效化解社會矛盾糾紛。

    1.健全行政糾紛化解機制。認真落實行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,依法有效化解矛盾糾紛。加強對行政爭議的經常性排查,把行政爭議化解在基層、化解在初發階段和行政爭議中。一是通過法治宣傳咨詢服務工作化解當事人心中的激憤,平息情緒,預防矛盾糾紛激化。二是在各縣(市、區)、街道、行業建立基層調解組織。全州共建立基層調解組織259個,調解員933人,初步形成了組織完備、職能健全的調解體系。三是加強勞動爭議調解仲裁。2019年前三季度黔西南州受理勞動人事爭議調解仲裁案件1522件,結案1399件,仲裁調解737件,結案率91.9%,調解率52.6%。四是充分發揮勞動監察執法職能作用。開展了農民工工資支付專項檢查、清理整頓人力資源市場秩序專項行動、遵守勞動用工和社會保險法律法規等專項活動。今年前三季度,共接訪勞動者11472人次,辦理、回復信訪函件(含網絡輿情)115件次,協調清理解決拖欠問題283個,督促兌現4594名農民工工資5131.1954萬元,立案查處77件,已全部辦結,涉及勞動者1319人,責令支付工資1401.78萬元,結案率100﹪。審查用人單位122戶,督促補訂勞動合同3770人。抓好專項檢查,強力執法維權,扎實開展春節期間農民工工資支付專項檢查工作,集中清理解決工資拖欠問題5個,為356名農民工追討工資1361.49萬元,認真組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項檢查,參加檢查人員達315人次,檢查戶次206次。積極推進實名制管理、農民工工資專用賬戶、銀行代發工資工作。截至目前,全州在建工程項目數471個,開展農民工實名制管理的項目數 460個,開設農民工工資專用賬戶項目359個,通過銀行代發工資工程項目311個,建成了56558萬人的農民工信息庫。均達到省廳下達的標準。五是認真辦理各類來信來訪,尤其做好涉及就業、社保、人事人才、拖欠工資等方面的信訪回復。信訪回復率100%。

    2.加強行政復議和行政應訴工作。認真貫徹落實我州行政復議委員會試點工作,嚴格執行《州人民政府辦公室關于進一步完善行政復議委員會試點工作的實施意見》(州府辦發〔2017〕14 號)等規定,依法配備具有行政復議資格的人員從事行政復議工作,辦理10件州行政復議辦統一受理轉辦的行政復議案件。貫徹執行《州人民政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的通知》(州府辦函〔2017〕54號)要求,制定《黔西南州人力資源和社會保障局行政應訴辦法》,明確本部門工作人員應當履行法定義務,嚴格按時限要求制作行政復議、行政訴訟答辯材料,提交證據、依據和其他相關材料。對重大的、涉及面廣、對社會有普遍影響的行政訴訟案件,由局主要領導出庭應訴。通過典型案例以案釋法,加強對案件類型、特點及存在問題的研判,梳理分析人社領域主要行政法律風險,積極預防行政爭議的發生。截止目前,本部門共有31件具體行政行為被提起行政復議或訴訟,其中,行政復議12件、行政訴訟19件(含一審11件、二審7件、再審1件),已結案件均無敗訴,行政首長出庭應訴率100%。沒有發生因行政行為不當引發重大、涉及面廣、對社會有普遍影響的行政訴訟案件。

    (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

    1.加強法治教育培訓。一是落實黨組中心組、領導干部學法用法制度等普法工作長效機制。將局黨組中心組、領導干部學法用法納入制度化和常態化,不斷增強領導班子依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。二是組織開展法律實務培訓。組織新調整到執法崗位的行政執法人員參加網上法律知識學習培訓,組織全局干部職工參加在線學法用法及考試,確保參學率100%。組織全體干部職工參加全國人社系統干部在線學習、貴州省“百萬公眾網絡學習工程”活動。舉辦全州各類業務培訓會,以典型案例開展以案釋法,不斷提高人社干部自身法治素養和依法行政能力。積極選派工作人員參加省人社廳、州政府組織的依法行政培訓班,切實增強干部職工的法律責任意識、依法行政意識和法治思維,提高依法行政水平。三是落實“誰執法、誰普法”責任制。年初制定法治宣傳計劃,通過一線普法,深入企業、工地、社區、學校、鄉村等宣傳憲法法律和人社惠民政策,通過培訓普法,把法律知識納入全體干部職工日常學習計劃,通過宣傳普法,依托局門戶網站、新聞媒體、法治宣傳欄、“人社通”、12333綜合咨詢服務等平臺開展普法活動,把普法工作貫穿于人社執法和服務全過程,有步驟、有目標地推動“誰執法、誰普法”普法責任制貫徹實施。

    2.建立法治能力考查測試制度。建立健全公職人員法治能力測試制度,建立本部門領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度,將法律知識考查和依法行政能力測試結果作為中層干部任職的重要參考,以增強干部隊伍的法治思維,提高依法行政水平。

    (八)組織保障和落實機制。

    加強黨的領導,落實第一責任人責任。認真落實《黔西南州黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定實施辦法》,局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,強化領導班子及“一把手”對依法行政、建設法治政府的領導責任,各項依法行政工作更好地落到實處。局黨組研究部署依法行政工作,聽取并解決本部門法治人社建設有關重大問題。截止目前,本部門未發生因違法行政引起的群體性事件、有重大影響的行政執法案件。根據相關要求,及時向省人社廳、州政府報告法治機關建設工作情況,并通過門戶網站向社會公開。

    二、存在的問題和不足

    今年以來,我局在推進法治人社工作中雖然取得一定成效,但還存在諸多不足,一是審批服務事項尚未能實現“一網通辦”。在大數據的新背景下,各種信用信息面臨平臺多、內容不統一,行政審批服務工作人員不得不進行重復錄入,導致部門之間不同程度地存在數據溝通不暢現象,這既不利于數據更新,也不利于提高工作效率,距離讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的要求還有一定距離。二是事中事后監管力度不夠。在放寬市場準入,加強事中事后監管的同時,因工作重點由事前審批向事后監管轉移的銜接機制不夠協調,還要加大事中事后監管力度。三是行政執法人員隊伍有待加強。隨著依法治國、法治政府建設進程的不斷推進,對政府部門依法行政工作提出更高要求,行政執法人員依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。雖然每年都積極組織相關工作人員參加各類執法業務培訓,對行政執法人員監管和系統培訓方面需進一步加強,以適應新常態下行政執法工作需要。

    三、下一步工作打算

    法治政府建設是一項根本性、全局性、系統性和長期性的工作。下一步,我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,繼續深入貫徹落實《綱要》,認真做好各項有關工作。一是繼續深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革,深入推進審批服務便民化,持續開展減證便民行動。二是依法全面履行職責。切實加強行政執法工作,強化事中事后監管,確保法律法規嚴格規范公正實施。三是加強政務公開工作。全面推進“五公開”,加強解讀回應,增強公開實效,切實以政務公開助力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。四是提升人社干部法治素養和能力。加大干部職工培訓培養力度,強化對行政執法人員執法能力系統培訓和監管,進一步提高人社執法和服務水平。

 

 

                  黔西南州人力資源和社會保障局

                          2019年11月30日
 

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