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州人民政府關于印發黔西南州新時代高速公路建設五年決戰實施方案的通知

索引號:52230011/2018-240419 文章來源:州政府辦 發布時間:2018-12-30 10:29 作者:州政府辦公室 點擊:7380 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2018-240419 主題分類:  工業、交通-公路
發布機構:  州政府辦 發文日期:  2018-12-30 是否有效:
名  稱:  州人民政府關于印發黔西南州新時代高速公路建設五年決戰實施方案的通知
文  號:  州府發〔2018〕23號

州人民政府關于印發黔西南州新時代高速公路建設五年決戰實施方案的通知

 

各縣、市人民政府,義龍新區管委會,州政府各部門、各直屬機構:

《黔西南州新時代高速公路建設五年決戰實施方案》已經州人民政府研究同意,現印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

 

                                黔西南州人民政府    

                                2018年12月30日     

(此件公開發布)

黔西南州新時代高速公路建設五年決戰實施方案

 

為深入貫徹落實黨的十九大精神,順應新時代高質量發展要求,盡快建立適應黔西南州經濟社會發展需要的快速交通網絡,解決區域發展不平衡不充分問題,州政府決定從2018年起,在全州范圍內開展新時代高速公路建設五年決戰。根據《省人民政府關于印發貴州省新時代高速公路建設五年決戰實施方案的通知》(黔府發〔2018〕15號)精神,結合實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅守發展和生態兩條底線,搶抓交通強國重大戰略機遇,按照省委十二屆三次全會、州委七屆六次全會、州八屆人大二次會議和推進交通強國西部地區試點省份建設的要求,圍繞到2022年全州高速公路通車里程突破900公里的目標,加快建設交通強國西部樣板地區,著力織密快速交通網絡,提升高速公路服務水平,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、打造民族特色山地經濟創新示范區提供有力的交通運輸保障。

(二)基本原則。

1.服務全局,先行引領。準確把握交通強國戰略,工業強州、城鎮化帶動、大扶貧、大數據、大山地旅游、大生態等戰略對高速公路發展的重大要求,進一步完善高速公路網,充分發揮高速公路對經濟社會發展的先行引領作用。

2.統籌規劃,適應超前。從全州一盤棋的角度出發,統籌謀劃黔西南州高速公路網發展,切實發揮路網的整體效率和效益。根據經濟社會實際發展需求和資金等現實條件,適度超前、合理有序地推進高速公路建設,把握好各階段建設目標和重點。

3.集約環保、綠色發展。樹立綠色、低碳的發展理念,堅持構筑與生態環境相協調、與城市發展相促進、與服務需求相適應的和諧交通,打好污染防治攻堅戰。強化節能減排,集約節約利用資源,促進資源循環利用,加強生態建設和環境保護,實現高速公路建設綠色發展。

4.創新機制,協同推進。深化交通基礎設施建設投融資體制改革,積極推廣PPP模式,繼續吸引社會資本參與交通建設項目。對于服務縣(市、新區)經濟發展為主要功能的路線,按照“州級統籌、分級實施、多方服務”的原則推進實施,充分發揮各級積極性。

二、目標任務

(一)總體目標。到2022年,高速公路建設完成投資660億元以上,通車總里程突破900公里,面積密度達到5.36公里/百平方公里,形成網絡更加完善、連通更加便捷、覆蓋更加廣泛、保障更加有力的高速公路網絡。

——完善網絡。構筑“興興貞安”半小時城鎮經濟圈和“二小時”通達州內各縣城、“四小時”通達省會、“七小時”通達省內各地州的交通圈。

——互聯互通。加強與周邊省(區、市)互聯互通,快速連接珠三角、成渝、北部灣、滇中等重要經濟區和城市群,形成7個省際高速公路出口通道。

——覆蓋廣泛。織密高速公路網絡,提升對農業、產業園區等經濟節點的連通能力,有效保障要素集聚與輻射能力。高速公路基本覆蓋全州3A級及以上旅游景區、重點小城鎮,通達鐵路樞紐、重要港口、機場等交通樞紐節點。

——保障有力。充分發揮高速公路的比較優勢,擴大有效供給,提升對數字經濟、旅游經濟、綠色經濟和縣域經濟的服務保障能力,改善貧困地區交通出行條件,全面增強交通運輸的安全性和可靠性,降低交通運輸單位能耗,實現人暢其行、貨暢其流。

(二)年度目標。

1.新開工及建成項目:

2018年,建成羅甸至望謨高速公路;開工建設納雍至晴隆、六枝至安龍高速公路。

2019年,開工建設貞豐經冊亨至田林、興義至富源高速公路,建成紫云至望謨和望謨縣城至蔗香連接線高速公路。

2020年,建成興義環城高速公路。

2022年,建成納雍至晴隆、六枝至安龍、貞豐經冊亨至田林、興義至富源高速公路。

2.預備項目:興義經西林(黔桂界)至文山高速公路、惠興高速延伸線興仁青山至云南富村高速公路視前期工作進展、財務可行性及周邊省(區、市)協商情況等適時建設。

三、重點工作

(一)狠抓項目前期工作。列入全州新時代高速公路建設五年決戰的項目視為已立項,可直接開展工程可行性研究報告和土地、規劃、水保、林業等專題報告編制,以及PPP模式物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案等工作。工程可行性研究報告路線方案確定后,可立即按相關規定啟動勘察設計工作。建立高速公路項目前期工作聯合調度服務機制,在省交通運輸廳的指導下,由州指揮部牽頭,州直有關單位按照“提前介入、簡化程序、縮短周期、綠色通道”要求,強化協調聯動,提高工作效率,最大限度縮短前期工作周期。緊抓實施“交通強國”規劃契機,積極爭取交通運輸部、省交通運輸廳支持,將興義經西林(黔桂界)至文山高速公路作為國高納入規劃進行建設。

(二)科學編制PPP項目實施方案。客觀預測擬采取PPP模式實施高速公路項目交通量及通行費收入,結合自身財力,委托第三方咨詢機構深入論證財政承受能力及物有所值評價后,科學制定PPP項目實施方案,完善按效付費和風險防控機制,穩定項目預期收益,規范PPP項目操作流程,平滑財政支出責任,防范項目隱性風險,切實降低政府債務。

(三)做好征地拆遷工作。各地各有關部門要按批復公布后的征地統一年產值和區片綜合地價標準,實行州、縣統一負責的征地拆遷工作,將高速公路征地拆遷納入政府目標考核體系。推行州、縣兩級政府首長工作責任制,限時完成征地拆遷工作。州、縣國土資源、林業等相關部門應主動作為,優先保障用地指標,加快依法審批及征收林地手續辦理等,確保高速公路建設用地。因工期緊張亟需盡早開工建設的項目,在工程可行性研究報告批復后,對橋梁、隧道等控制性單體工程,可依法申請并辦理先行用地、臨時用地和征占用林地手續,并由縣級政府負責提供用地。實施過程中,要切實處理好征地拆遷與人民群眾的利益關系,保障群眾的合法權益。

(四)創新投融資模式。繼續運用“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府補助”“股權合作+BOT+EPC”等PPP模式,引入社會資本以獨資、參股等模式參與全州高速公路投資建設運營。積極拓寬投融資渠道,優化投融資模式,大力發展直接融資,提高直接融資比重。繼續抓好間接融資,統籌用好財政資金、銀行貸款、脫貧攻堅投資基金、交通產業發展基金等。積極爭取國家補助資金、收費公路專項債券等用于高速公路項目。創新高速公路管理運營方式,按照省級統籌、州縣參與的模式,加大高速公路沿線土地、礦產、旅游等資源開發,做大高速公路資產,新增高速公路營運資金產業渠道。

(五)提升質量安全水平及服務品質。按照“科學經濟、適度超前”原則,合理確定新開工項目技術標準。深入開展“品質工程”創建活動,全面提升施工標準化和“平安工地”建設水平,大力推廣“四新”技術,著力打造精品工程、百年工程。持續推進“多彩貴州·最美高速”創建,積極推動“橋梁旅游”,合理布局服務設施、管理設施(路政用房、交警營房等)、監控設施,實現與公路主體工程同步設計、同步施工、同步使用,完善人性化設施,著力提升服務質量和水平,打造“最美高速”升級版。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立黔西南州新時代高速公路建設五年決戰領導小組,統籌負責全州高速公路建設的規劃設計、項目建設、協調調度等重大事項。組成人員如下:

組  長:穆嶸坤  州委副書記、州人民政府常務副州長

副組長:王麗蓉  州人大常委會副主任

周  舟  州人民政府副州長

黃榜泉  州政協副主席  

成  員:徐祖榮  州委副秘書長、州委州政府督查督辦局局長

何長鎖  州委副秘書長、州文廣局局長

劉  剛  州人民政府副秘書長

高振敏  州發改委主任

張玉龍  州財政局局長

符治龍  州國土資源局局長

唐昌應  州環保局局長

李錦洪  州城鄉規劃局局長

段  棚  州住建局局長

陳林濤  州交通運輸局局長

許  軍  州水務局局長

劉凌云  州林業局局長

周茂萍  州市監局局長

王克華  州公安局常務副局長

劉啟耀  州交通運輸局總工程師

楊  文  州暢達公司副總經理(主持工作)

袁建林  興義市人民政府市長

方先紅  興仁市人民政府市長

冉隆斌  安龍縣人民政府縣長

鄭夢英  貞豐縣人民政府縣長

查世海  晴隆縣人民政府縣長

張  茂  冊亨縣人民政府縣長

何正祥  望謨縣人民政府縣長

張  鴻  義龍新區管委會主任

龍  強  普安縣人民政府代理縣長

領導小組下設辦公室在州交通運輸局,陳林濤兼任辦公室主任,劉啟耀兼任辦公室副主任,具體負責決戰工作的實施、指導、協調、督促和考核等工作。

各縣(市)、義龍新區成立相應組織機構,具體負責推進高速公路決戰的各項工作。

(二)明確責任分工。按照“州級統籌、分級實施、多方服務”的原則,州交通運輸局負責項目的報批、技術指導、質量安全等工作。州財政局負責籌措已建、在建及擬建高速公路項目資本金及前期工作經費。州國土資源局負責項目用地計劃安排保障,做好項目用地預審,壓礦、正式用地審(報)批工作,指導建設單位落實耕地占補平衡,做好地質災害危險性評估和地質公園影響評價。州住建局負責占用、毀損建筑物的評估鑒定工作和跨越風景區的相關手續辦理。州城鄉規劃局負責項目選址意見書審批、報批等工作。州水務局負責項目的水土保持方案及跨河建設項目等事項的審批工作。州林業局協助項目業主辦理項目使用林地、林木手續。州環保局負責項目建設環評報告的審批、報批工作。州公安局負責項目建設所需炸材供應的安全審批與治安管理工作。州文廣局負責項目建設的文物保護方案報批或審批與實施文物保護等工作。州市場監督管理局負責州內高速公路建設施工企業的注冊登記和特種工程設備的安全監管。州暢達公司負責籌集擬建項目資本金工作。各縣(市、新區)要按要求將項目前期工作經費、資本金、配套資金納入政府統籌,并足額按期到位。

(三)強化資金籌集。多措并舉籌集項目建設資金。一是爭取省財政廳支持,按照《省人民政府關于印發貴州省新時代高速公路建設五年決戰實施方案的通知》(黔府發〔2018〕15號)要求安排財政預算資金支持我州高速公路建設。二是PPP建設項目,爭取省交通運輸廳按省地6∶4比例分擔項目運營期可行性缺口補助資金,并同比例享有超額收益分成。三是嚴格落實八屆州人民政府第二十七次常務會議精神,州內建設的地方高速公路資本金,由州與受益縣(市、新區)共同承擔,州級按20%比例承擔,受益縣(市、新區)按80%比例承擔。

(四)強化調度督查。認真落實“五步工作法”,嚴格制定考核指標,明確責任單位,加強督促指導協調,科學統籌,制訂好時間表、路線圖,循序漸進,穩扎穩打推動工作。指揮部辦公室要加強統籌協調,會同相關部門定期對工作落實情況進行督促檢查,對項目推進情況進行跟蹤調度和適時分析。州委州政府督查督辦局將對落實本方案情況進行督查。

(五)強化廉政建設。州縣相關部門要加強廉政風險防控,對項目全過程進行動態監管,切實扎緊“制度鐵籠”“數據鐵籠”,嚴堵廉政漏洞。堅決履行基本建設程序和項目建設“四項基本制度”,嚴格執行工程建設招標投標有關規定,規范招標投標活動,嚴格建設資金監管,確保建設資金安全、規范、高效運行,著力打造“廉潔工程”“陽光工程”。

(六)營造良好氛圍。各級各部門要強化服務意識,緊密協作、統籌協調,采取切實有效措施,加強施工環境治理,共同營造穩定、和諧的攻堅環境。要加大宣傳力度,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體宣傳先進典型、建設進度、建成成果等,營造各方支持參與決戰的良好輿論氛圍。

 

附件:黔西南州新時代高速公路建設五年決戰項目一覽表


附件

黔西南州新時代高速公路建設五年決戰項目一覽表

 

序號

項目名稱

總里程

(Km)

州境內里程

(Km)

州境內估算投資

(億元)

至2022年預計完成投資(億元)

開工時間

完工時間

備注

建成項目7個

1

羅甸至望謨

92.716

64.916

95.13

25

2015

2018

含16.7Km的蔗香支線

2

紫云至望謨

70.9

48.4

74.25

21.3

2015

2019

 

3

興義環城

61.4

61.4

101.88

101.88

2017

2020

 

4

貞豐經冊亨至田林

106.418

102.118

161.91

161.91

2019

2022

 

5

六枝至安龍

152.242

88

144.62

144.62

2019

2022

 

6

納雍至晴隆

161.4

51.5

77.49

77.49

2019

2022

 

7

興義至富源

94.241

3.351

5.36

5.36

2019

2022

 

預備項目2個

8

興義至文山

379

85

136

0

 

 

視前期工作進展、財務可行性及周邊省(區、市)協商情況等適時建設

9

興仁經青山至富村

75

31

31

0

 

 

合計

 

535.685

827.64

537.56

 

 

 

 

 

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