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盯緊審批風險防控 強化建設過程監管

索引號:52230011/2019-246873 文章來源:政策法規科 發布時間:2019-06-18 16:36 作者:州發展改革委 點擊:802 【字體: 【打印內容】【內容糾錯】
索 引 號:  52230011/2019-246873 主題分類:  其他-其他
發布機構:  州發改委 發文日期:  2019-06-18 是否有效:
名  稱:  盯緊審批風險防控 強化建設過程監管
文  號:  
     近年來,全州經濟社會發展取得顯著成績,公共基礎設施建設正處于高速發展階段,逐步實現由量變到質變的轉換。然而,在建設管理中依然存在一些與法治政府建設不相容、違背市場公平競爭、違法腐敗的現象。現就發改部門開展項目風險防控和建設過程監管工作情況總結如下。
一、項目管理情況
(一)前期審批方面
項目審批情況:根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《貴州省省級預算內基本建設投資管理辦法》要求,申請投資補助或貼息資金的項目,應當列入三年滾動投資計劃,并通過投資項目在線審批監管平臺完成審批、核準或備案程序(地方政府投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批),并提交資金申請報告。隨著“放管服”改革深入推進,審批權限按要求做到應放盡放。已分類清理投資項目審批事項,實現投資審批事項清單化、標準化工作,規范審批實施方式,與全國同步推進投資項目在線審批監管平臺一體化,項目審批管理“一網通辦”。2016年以來全州通過“投資項目在線審批監管平臺”累計完成項目審核備7248個(審批4261個,核準128個,備案2859個);州級審核備258個(審批155個,核準96個,備案7個),占審核備總數的3.55%;縣級審核備6990個(審批4106個,核準32個,備案2852個),占審核備總數的96.45%。按審核備類別劃分:審批州、縣分別完成3.64%、96.36%;核準州、縣分別完成75%、25%;備案州、縣分別完成0.24%、99.76%。
招標核準情況:根據《貴州省招標投條例》《貴州省工程建設項目招標內容審核規定》等規定,發改部門就項目“勘察、設計、建筑工程、安裝工程、監理、主要設備、重要材料、其它”對“招標范圍、招標形式、招標方式、不采用招標方式”進行審核出具“審批部門意見表”并作為可行研究報告批復文件、項目申請報告核準文件、資金申請報告批復文件的附件。《必須招標的工程項目規定》“使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上項目”“施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上”。《貴州省國有資金投資工程建設項目施工招標簡易規定》對施工技術要求相對簡單,規模標準在規定范圍內的房屋、市政(不含污水和垃圾處理)、水利、公路(不含橋梁隧道)可實行招標簡易程序。近年來,由于工程項目規模基本上都不在上述規定范圍,核準邀請招標和實施簡易招標程序的項目基本沒有。
(二)風險防控方面
項目前期風險防控:一是強化論證。新建的政府性投資項目要進行充分的論證,量力而行,使用財政資金的重大新開工項目必須經過投融資委員會辦公室審核同意后才能建設。凡是沒有經財政預算安排資金的、資金不到位的、與脫貧攻堅關聯度不高的、當前實施必要性不大的項目,可緩建、停建或者放在今后建設。二是做實前期工作。要做深做實項目前期工作,嚴格執行項目基本建設程序,手續齊備后才能開工建設,杜絕“三邊”工程。嚴禁在項目實施過程中批小建大,不按批復內容實施項目建設,任意超投資、超規模、變更建設地點。三是搶抓機遇。充分利用好國家發改委、財政部等部委“開前門”政策,創新融資方式。支持各縣(市、新區)通過銀行貸款、設立產業發展基金、發行企業債券、PPP融資等融資方式努力擴大融資規模。四是整改“三邊工程”。對于還沒有完善手續的“三邊”工程,各縣(市、新區)要逐一制定整改方案,建立工作臺賬,落實工作責任,按省的要求在2019年6月底前完成整改工作。五是盤活資產。各縣(市、新區)對已完工的項目,要加快竣工驗收,形成有效的固定資產后,積極與銀行對接,爭取銀行貸款。
企業債券不能按時還本付息防范化解:一是督促還款企業制定還款計劃和資金籌措方案。督促還款企業提前制定切實可行的還本付息詳細計劃和資金籌措方案,明確專人負責實施,積極籌措償債資金,嚴格按照募集說明書約定在債券到期兌付兌息日前5個工作日將應償付債券本息足額劃轉歸集至償債資金專戶。二是推進融資平臺公司轉型。加快投融資平臺實體化轉型,完善企業內部治理機制,增強平臺公司對實體經濟引領能力,支持平臺公司盤活高校閑置舊校區用地、高速公路沿線土地、園區閑置土地等存量資產,提升平臺公司資產質量和融資水平,通過市場化、公司化運作,確保融資平臺有充足的現金流和償債能力。三是推動設立政府資金池。為進一步盤活平臺存量資金,提高資金使用效率,降低融資成本,調劑資金余缺,防范債務風險,拉動經濟發展,推動設立政府資金池。以加強資金歸集和使用,將各融資平臺經常性資金余額和結余資金列入資金池管理范圍。資金池內的銀行存款可實行相互調度,專項用于償還到期貸款或流動資金應急周轉,提高債務應急處置能力。四是提高應急處置能力。搭建平臺推動還款企業通過省內金融機構貸款,通過新增貸款形式解決即將到期的還債缺口資金。支持還本付息企業與銀行等金融機構開展債券置換工作,將即將到期的債務置換成長期債務,降低短期壓力。組織還債企業與債券執有人對接,采取提高利率等方式爭取投資人延長債券行權期限。
(三)過程管理方面
為全面規范和加速推進我州重大項目建設和中央、省預算內項目資金管理,州發展改革委在2017年提出了項目建設過程管理考核辦法,經州政府審定后印發,在全省首創項目建設過程管理機制。對項目建設實行開工、建設進度、竣工驗收全過程管理。在考核中,對前期工作手續不全、“四制”管理未落實的項目,一律不認定開工。存在問題的項目,由州督查局發文通報,并要求按時整改,在下季度的檢查中“回頭看”。州級成立州政府主要領導擔任組長、常務副州長擔任常務副組長、各分管副州長為副組長的重大工程和重點項目建設工作領導小組,各縣市區相應成立的縣級領導小組,切實加強對重大工程和重點項目建設工作的領導和統籌協調。州政府每月主持召開項目建設調度專題會,及時調度梳理項目建設情況,分析問題,研究辦法,督促落實。州、縣兩級均落實“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”項目建設促進機制,對重大項目逐一進行責任分解,分別由州級分管領導、州直行業主管部門領導、縣級政府領導包保,按照投資計劃目標任務,全面倒排工期、掛圖作戰、掛牌督戰。出臺《黔西南州2018項目建設攻堅年工作方案》、《2019年全州重大工程和重點項目建設行動方案》,不斷優化項目建設過程管理考核辦法。按照一月一調度一督查一分析一報告,一季一考核一觀摩一總結一約談的機制,強化項目建設精細化管理、常態化調度。主要項目過程管理范圍包括:2018年度被列為省級、州級的501個重大工程和重點項目,2018年度以來下達的中央和省級預算內項目,2018年度納入省級、州級集中開工的項目,2018年度納入重點項目前期工作推進計劃的項目。一是實行包保責任制。對501個重大工程和重點項目以及 2018年以來下達的中央、省預算內項目由每位副州長和州直行業主管部門進行包保,州級分管領導負責分管區域內項目建設的統籌調度、督促檢查;州直行業主管部門按行業歸口負責抓好項目督促、協調、調度、監管;州委州政府督查室、州發改委負責牽頭抓總督查、考核。二是實行月調度督查分析報告制度。由州直行業主管部門按行業歸口抓好項目的月調度工作,每月最后一天完成對每個縣的督查和調度,認真撰寫《項目建設月推進情況報告》(包括前期工作完成情況、工程“四制”完成情況、投資完成情況、資金到位情況、項目形象進度及存在困難和問題等)和填寫《月項目信息報表》,州發改委收集匯總、分析整理后報州委、州政府,并通報各縣(市、新區)和州直各部門。三是實行季度考核約談誡勉機制。全州項目建設過程管理考核工作由州項目建設工作領導小組負責組織實施。每個季度考核結束后,對考核名次倒數第一的縣(市、新區)主要領導、分管副職由州委、州政府領導進行約談,項目推進最差的分管副職、行業部門主要負責人在大會和全州電視媒體上作表態發言,有兩個季度考核名次在全州倒數第一的縣(市、新區),由州紀委、州委組織部對其黨政主要負責人進行誡勉談話。四是實行季度觀摩總結制度。每季度以片區召開一次項目建設觀摩會。項目由各縣(市、新區)在觀摩時限的第一個月上報不少于10個觀摩項目(重大項目、預算內項目項目各5個),對于可借鑒、可推廣、可復制的好項目由州、縣兩級商定,其余項目由各縣(市、新區)自行確定。五是強化業務培訓。建立州政府各位副州長及州發改委處級干部定縣聯系包保責任制,加強綜合協調服務,幫助基層解決困難和問題。成立由州發改委主要領導為團長,業務科室負責人為團員的的業務培訓團,分別深入到各縣(市、新區)召開業務培訓會。針對各縣(市、新區)在項目謀劃、項目包裝、項目申報、項目建設等方面存在的問題開展業務指導。
 (四)招投標領域指導協調監督方面
一是開展招投標領域“放管服”改革。印發《黔西南州推進招投標領域簡政放權放管結合優化服務實施方案的通知》,認真清理了招投標規范性文件。省政府法制辦公告:有效規范性文件《黔西南州公共資源交易中心政府采購開標規定》(州資源中發〔2014〕8號),需要修改的規范性文件《黔西南州公共資源交易監督管理辦法》(州府辦發〔2012〕188號)、《黔西南州人民政府辦公室關于公黔西南州人民政府辦公室關于公共資源交易統一納入公共資源交易中心進行的通知共資源》(州府辦發〔2012〕155號)、《關于指派招標人代表組建評標委員會工作的通知》(州資源中心通〔2015〕8號)、《關于土地整治項目工程施工招標投工作的通知》(州國土發〔2014〕100號)、《黔西南州土地整治項目施工招標投標實施細則(試行)》(州府辦發〔2014〕31號),廢止《關于“建立黔西南州工程建設招標代理機構庫有關問題”的通知》(州建招標通〔2015〕1號)。二是推進招投標監管機制建設。2015年以來招投標機制建設主要有:《貴州省招標公告和公示信息發布管理辦法》《關于開展協同監督》《關于開展公共資源交易廉潔誠信風險等級防控的通知》《當前公共資源交易領域存在的突出問題》《關于開展公共資源交易廉潔誠信風險等級防控的通知》《關于開展公共資源交易廉潔誠信風險等級防控的通知》《黔西南州公共資源交易中心關于在隨機抽取代理機構新增條件的請示》《黔西南州公共資源交易保證金管理辦法》《黔西南州公共資源交易交易保證金工作流程規范》《跨省遠程異地評標工作制度》《跨省遠程異地評標合作意向書》《黔西南州公共資源交易評標專家勞務報酬支付標準》等。三是參與重大招標事項研究。主要有:《關于研究黔西南州強制隔離戒毒所項目采用甲供材方式有關事宜》《黔西南州“雪亮工程”項目招投標有關事宜》《州公共資源交易中心關于是否受理政府購買融資服務項目的請示》。四是開展招投標專案調查。積極參與“望謨中醫院招投標案件”“晴隆異地扶貧搬遷項目涉嫌違法違規”“興義師范關于應對貴州開誠公司起訴學校后續事宜的請求”調查。五是加強招投標法規宣傳培訓和監督。組織全州《貴州省招標投標培訓條例》宣傳培訓會議和《貴州省招標投標條例解讀》(第六十二期)新時代學習大講堂,貫徹落實《貴州省公共資源交易信息公開目錄》《關于進一步加強公共資源交易領域招投標管理的通知》《貴州省“互聯網+”招標采購工作方案(2017-2019年)的通知》《貴州省交易場所管理辦法(試行)》通知。參加黔西南州“雪亮工程”項目招投標現場指導,撰寫《當前公共資源交易領域存在的問題及對策》調研報告。
二、存在的主要問題
(一)建設資金不足問題
    資金不到位的風險。受國家金融政策、融資渠道變窄和政府性債務清理的影響,地方政府融資渠道進一步變窄,融資難度進一步增加,部分政府性投資項目因資金缺口大、融資困難,項目建設資金不足。
(二)“三邊工程”問題
    政府投資項目手續不完善。部分項目業主不嚴格執行項目基本建設程序,“三邊工程”依然存在,部分項目甚至已完工但相關手續仍未辦理。
(三)發行企業債券不能按時還本付息風險問題
從2012年開始,我州發債成功企業共10家,發債共11支,發債金額總計113.9億元。2019年,有7支債券應還本付息,發行企業債券的平臺公司存在不能按時還本付息的風險。
三、下步整改工作措施
(一)進一步嚴把審批關口
    嚴格按照《政府投資條例》《中央預算內直接投資項目管理辦法》《貴州省省級預算內基本建設投資管理辦法》規定,嚴把項目審批關,建設項目必須經過州投融資委員會審核同意后才能審批。同時,指導各縣(市、新區)發改部門做好對政府性投資項目的審批、核準工作。做到無投融資委審核同意、資金不到位的堅決不批,確保項目建設量力而行、合法合規。
(二)進一步強化過程監管
    加大對各縣(市、新區)項目的監管力度,做好事中、事后監管,加強督促調度,發揮考核問責效力,落實責任機制,推進全州項目早謀劃、早落地、早建設、早投用,真正凸顯項目建設對投資拉動和經濟發展的支撐作用,
(三)多渠道拓展融資渠道
一是積極爭取投資。幫助各縣(市、新區)積極爭取中央、省預算內資金,緩解各縣(市、新區)項目建設資金缺口壓力。牽頭做好補短板項目的申報工作,爭取我州更多的補短板項目進入省級盤子,得到銀行部門的支持、放貸。二是強化企業債券監管。督促企業按時還本付息。加強與省發改委對接,按省發改委要求及時通知企業按時還本付息。同時強化調度,掌握企業經營情況及現金流,對可能存在償債困難的平臺公司進行重點監控,提前做好債務風險防范化解工作,防范金融風險。三是積極拓展融資渠道。把握好開國家政策機遇,積極支持州內企業申報企業債券和設立基金,幫助企業編制完善發債申報材料,做好企業債券申報材料前期審核,查漏補缺,幫助企業完善發債項目前期手續,督促券商加緊編制發債申報資料報省發改委預審。積極支持州內企業設立產業發展基金。
(四)積極推進招投標現代化和誠信建設
    一是積極推動招投標現代化建設。重點從評標手段和監控環節入手,大力推進招投標計算機網絡現化代建設,積極推動異地評標、代理機構網上超市進程,通過現代化監督措施鏟除腐敗土壤,根除人為因素,杜絕人為控制,形成標準化工作流程,實現招投標規范化。二是加快誠信系統建設。建立完善誠信機制,實施誠信約束,進一步規范招投標行各方,推進公共資源交易規范化和法治化。
    (五)繼續強化宣傳和廉政建設
發展改革部門指導和協調本行政區域內的招標投標工作,按照職責權限對重大工程和重點項目建設過程中的工程招標投標實施監督。一是繼續強化宣傳培訓。近年來項目管理的法律法規在不斷修訂完善,其中關于招投標工作法律法規及規范性文件就有59部,要繼續加大法律法規的宣傳,進一步強化招投標行為各方主體責任,落實“誰執法、誰普法”責任機制。針對縣級相關主管部門人員輪換快,業務能力薄弱的情況,大力開展業務培訓會,積極組織基層業務骨干到業務科室短期跟班學習。利用黔西南州日報、金州法制時空、簡報、網站、公眾微信號等渠道加強項目建設基本程序、動態、亮點的宣傳,讓全社會都參與、支持、監督項目建設。二是強化黨風廉政建設。要嚴格遵守黨風廉政制度,特別是少數關鍵人物,要做到知法懂法,集體決定,公平公正公開,把法規挺在前面,做廉政的表率。
 

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